池州PVC管道管件粘结胶 关于GDP增长目标、新兴与未来产业、延长义务教育年限...发改委解读“十五五”规划《纲要（草案）》

3月7日池州PVC管道管件粘结胶，国务院新闻办公室举行吹风会，国发展改革委主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

华尔街见闻总结要点如下：

“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标要求设置采用定型表述，蕴含定量要求

国发展改革委主任郑备在国新办吹风会上表示，主要指标是“十五五”规划实施的关键牵引，涉及到5个面、20项主要指标。指标设置坚持远近结、守正创新、统筹平衡、有，以到2030年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成现代化强国目标贯通。

“十五五”规划纲要草案将GDP增长设为保持在理区间，各年度视情况提出。这指标目标的设置采用了定型表述，蕴含定量的要求。与党中央《建议》提出的经济增长保持在理区间目标是致的，与“十四五”规划纲要的表述是脉相承的，充分体现了动质量发展的鲜明向，引各追求实实在在的增长，为转式、调结构、促改革留出空间，对居民就业增收提供支撑。

统筹建设卫星通信、航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施

国发改委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，在新型基础设施面，将加强统筹进和集约利用，体系化布局建设批战略向型、应用支撑型、前瞻引型重大科技基础设施，进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国体化力网，统筹建设卫星通信、航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至长时期的产业升和数智化发展提供坚实支撑。

“十五五”将探索延长义务教育年限

国发展改革委社会发展司司长刘德春在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等面作出了系列的部署安排。

在教育面，动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质。统筹进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、稳步扩大费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通中。

医疗卫生面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构定位和布局，动人均预期寿命提到80岁。医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体。优质医疗资源均衡布局，动125个国区域医疗中心提质增，支持批省域水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升。

社会保障面，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。

梯次布局、厚植生态、数智赋能，培育壮大新兴产业和未来产业

国发改委创新和技术发展司司长白京羽在国新办吹风会上表示，新轮的科技革命和产业变革加速突破，涌现出大批的新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作出了门的部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能等三个面。

具体来说，是梯次布局，构建战略新兴产业、新兴支柱产业和未来产业的远近结构的新兴产业发展群；二是厚植生态，造创新引、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有的产业发展生态；三是数智赋能，以力法、数据供给和数据技术赋能经济社会发展，入进数字建设。

全链条动集成电路、工业母机等域关键核心技术攻关取得决定突破

国发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上表示，围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进步提供给体系的质量和水平。对于现在“缺的”，要加快攻关突破。全链条动集成电路、工业母机、端仪器、基础软件、材料、生物制造等域关键核心技术攻关取得决定突破，提升产业链的自主可控水平。对于现在“弱的”，要加快补齐短板。

实施服务业提质扩能行动，化服务域改革开放，完善支持政策体系，补强生产服务业薄弱环节，大力培育“服务”。对于“传统的”，要加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、石化基地、端船舶和海洋工程装备基地，进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。对于“新兴的”，要加快培育壮大。个是因地制宜建强新代信息技术、新能源、机器人、航空等战略新兴产业集群，另个是动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

“十五五”时期将以大力度发展非化石能源加快建设新型电力系统

国发展改革委秘书长袁达7日在国新办举行的吹风会上表示，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续过50。“十五五”时期，将以大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，动煤炭和石油消费达峰。

国新办吹风会文字实录如下：

国务院新闻办公室定于2026年3月7日（星期六）下午3时举行吹风会，请国发展改革委主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人周建设:

女士们、先生们，大下午好。欢迎出席国务院新闻办吹风会。今天我们邀请到国发展改革委主任郑备女士，请她为大解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并回答大关心的问题。出席今天吹风会的还有，国发展改革委秘书长袁达先生，发展战略和规划司司长陈雷女士，创新和技术发展司司长白京羽先生，社会发展司司长刘德春先生。

现在，请郑备女士作介绍。

国发展改革委主任郑备:

各位媒体朋友，女士们、先生们，大下午好。两会开幕以来，各面度关注“十五五”规划《纲要》。李强总理的报告对“十五五”规划《纲要（草案）》作了说明，为了便于大好地了解，今天我和我的同事们向大作进步的介绍。

科学制定和接续实施五年规划是我们党国理政条重要经验，是特社会主义制度个重要政优势。党中央和国务院度重视“十五五”规划编制工作，习近平总书记为规划编制定向把舵，亲自规划编制起草工作全过程，多次发表重要讲话，作出系列重要指示批示。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为规划《纲要》的起草提供了重要遵循。按照党中央要求，国务院组建规划《纲要（草案）》编制工作小组和起草小组，李强总理多次主持召开会议，围绕贯彻落实党的二十届四中全会精、质量做好规划《纲要》编制工作进行题研究部署。

郑备:

落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识的重要指示要求，“十五五”规划《纲要》坚持开门编规划，注重加强调查研究和科学论证。

是入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的域和难点问题，组织水平研究机构形成了近200份支撑报告，对“十五五”时期主要目标指标、重要任务举措进行认真研究和入测。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目，对项目要可行进行了多轮论证。

二是多渠道多式听取意见建议。去年，到不同类型的地区调研40余次、召开50多场题座谈会，组织国发展规划委员会咨询论证，面向社会开展网络问计求策、并分类汇总出了近7万条质量的建言，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等群体的建议，人大代表和政协委员也提出了很多好的意见。起草小组都逐条分析、研究采纳。

三是扎实有序进规划《纲要》起草。在上述工作的基础上，认真开展规划基本思路和纲要框架的研究。党的二十届四中全会召开后，对标对表中央《建议》精，编制形成规划《纲要（草案）》，并进行了多轮修改完善和反复敲磨。今年1到2月，国务院又先后组织多场座谈会，进步听取企业、党外人士、地各政府等面意见，修改完善后，经党中央和国务院同意，提请本次全国两会审查讨论。

郑备:

规划《纲要（草案）》坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，认真落实四中全会部署，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，共设18篇、62章、171节，分为三大板块。板块为总论，对应篇，包括发展环境、指针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。二板块是重大战略任务，对应二篇至十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿发展、安全发展、国建设、民主法、国两制等16个面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单成篇；立足人口发展的阶段特征，将人口质量发展单成篇。三板块是规划实施保障，对应十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统，健全规划实施机制，充分调动全社会积主动创造，确保党中央决策部署落到实处。

规划《纲要（草案）》将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，作进步修改完善，努力形成部符实际、顺应期盼、引未来的质量规划。

接下来，我和我的同事很乐意与媒体朋友就规划《纲要（草案）》相关问题作进步交流。谢谢！

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周建设:

谢谢郑备女士的介绍，现在请大举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者:

“十五五”规划《纲要》是党的二十大以后制定的个五年规划，是依据四中全会《建议》形成的未来五年经济社会发展施工图。能否介绍下规划《纲要（草案）》的主要特点和亮点？谢谢。

郑备:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。就如你刚才所说的，规划《纲要（草案）》落实党的二十届四中全会《建议》要求，注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手，进步细化明确要的定量要求和具体的工作部署。昨天，郑栅洁主任在记者会上对如何把握规划《纲要（草案）》的主要内容作了解读，这里我再作进步介绍。总的来看，规划《纲要（草案）》有四个面的突出特点：

是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、发力”。根据党中央的战略部署，建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要3个五年规划来实现。“十四五”是个、已经实现了良好开局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前启后的重要地位。规划《纲要（草案）》立足这定位，系统盘点发展成就，综研判发展环境，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，明确重大战略任务举措，张蓝图绘到底，确保基本实现社会主义现代化取得决定进展。

二是发展向上，紧扣质量发展，注重“结构优化、质量提升”。党中央《建议》明确以动质量发展为主题，规划《纲要（草案）》紧紧围绕这主题设定指标、部署任务、谋划项目，引实现质的有提升和量的理增长。在主要目标指标中，落实党中央《建议》明确的七面目标，按照质量发展的要求，指标设置涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿低碳、安全保障等5个面，目标值均经过科学测和综平衡，有利于形成动质量发展的力。

三是任务安排上，强化务实管用，注重“有、支撑有力”。规划《纲要（草案）》坚持目标向和问题向相结、规划和突出相统筹，部署16个面重大战略任务，涵盖经济社会发展域和关键环节，特别是针对提出体进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结、促进区域联动发展等许多创新举措。同时，提出6个面109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等系列基础标志项目。这些务实举措和重大工程项目，将有力支撑规划《纲要》各项目标任务的实现。

四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实”。总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。规划《纲要（草案）》坚持尽力而为、量力而行，扎实进全体人民共同富裕，在主要指标、重大任务、重大工程中均突出了发展的民生向，主要指标覆盖就业、收入、教育、健康、养老、托育等人民群众关心直接现实的问题；重大任务明确实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、质量参保行动、社会关服务提升工程等揽子务实举措；重大工程提出优质等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结能力提升等系列惠民生、暖民心的工程。各项举措都紧紧围绕解决群众关切的急事、难事、烦心事池州PVC管道管件粘结胶，努力把民生实事办到人民群众的“心坎上”。

以上“四个注重”的介绍，希望有助于大好地理解规划《纲要（草案）》。谢谢。

红星新闻记者:

“十五五”时期，对于进碳达峰工作非常关键，同“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》对经济社会发展绿转型有哪些新的部署，将如何动落实？谢谢。

郑备:

“十四五”时期，我们的绿发展确实取得历史的成就，“十五五”规划《纲要（草案）》也作了部署，这个问题我想请袁达先生来回答。

国发展改革委秘书长袁达:

谢谢您的提问。“十五五”是加快经济社会发展绿转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿发展理念上，加突出了“低碳”要求。是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同进降碳、减污、扩绿、增长。二是实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是直接、经济、有的降碳途径。

规划《纲要（草案）》在这面的部署，突出要建好“个机制”，抓好“三项任务”。

“个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。动出台《碳达峰碳中和综评价考核办法》，科学理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地碳考核。同时，坚持政策引和市场激励相结，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活式这三个面入展开。

，加快能源“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续过50。“十五五”时期，我们将以大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，动煤炭和石油消费达峰。

二，加快产业“降碳增绿”。手做“加法”，大力发展绿低碳技术和产业，有序动符要求的载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国碳园区，规划布局1万公里以上的碳运输走廊。手做“减法”，入实施行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低产能，有力有管控“两”项目，动交通动力低碳替代，提升力设施、5G基站等新兴域用能率。

三，加快生产生活“节约增”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿低碳全民行动，共同践行简约适度、绿低碳、文明健康的生活理念和消费式。

谢谢。

海报新闻记者:

五年规划既是“国事”也是“事”。请问未来五年在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务域，将出哪些让群众有获得感的举措？谢谢。

郑备:

民生小事，枝叶总关情。这个问题由社会司司长刘德春先生来回答。

国发展改革委社会发展司司长刘德春:

谢谢您的提问。公共服务关系广大群众关心、直接、现实的利益，我们国确定了到2035年要实现基本公共服务均等化，这是国基本实现社会主义现代化的项重要的目标要求。“十五五”规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等面作出了系列的部署安排。具体来说：

教育面，就是加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，也就是从现在的11.3年增长到11.7年。其中，基础教育重在扩优提质。统筹进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步扩大费教育范围，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质的普通中。职业教育重在产教融。支持新建500个水平产教融实训基地，化产教融、校企作，动职业教育在总量、结构、质量等面，与产业的需求相匹配。等教育重在提质扩容。适度扩大“双”建设范围，支持布局新型研究型大学，进水平中外作办学，有序增加优质本科教育招生规模。

医疗卫生面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构定位和布局，动人均预期寿命提到80岁，也就是基本达到收入国水平。进三面工作：是医疗卫生强基，建设1000个紧密型县域医共体，满足群众在门口看病就医的需求。二是康复护理扩容提升，支持批城市二医院结实际发展康复护理等特服务，加强多层次多样化的康复护理、安宁疗护服务体系建设。三是优质医疗资源均衡布局，动125个国区域医疗中心提质增，支持批省域水平医院内涵建设和临床诊疗能力提升，努力实现看大病不出省。

社会保障面，稳步进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“扩面”就是扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，提灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率。“提标”是健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提城乡居民基础养老金，理提城乡居民医保补助标准。

未来五年，将入进以人为本的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，动城镇基本公共服务有覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，动基本公共服务均等化水平明显提升。

谢谢。

财经记者:

我们知道，“十五五”规划《纲要（草案）》提出了20个主要指标，这些指标大都很关注，请问这些指标设置的主要考虑是什么？能否介绍下经济增长指标是如何设置的，以及包括老百姓关心的民生等域指标设置有什么新特点？谢谢。

郑备:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划《纲要（草案）》统筹需要和可能、数量和质量，设置了五个面20项主要指标。指标设置坚持远近结、守正创新、综平衡、有，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，有力支撑现代化战略的接续落实。

您提到的经济增长目标大都很关注，规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻番、达到中等发达国水平好基础”。这指标目标的设置，采用了定表述中蕴含定量要求的式，与党中央《建议》提出的“经济增长保持在理区间”目标是相致的，与“十四五”规划《纲要》的表述也是脉相承的，充分体现了动质量发展的鲜明向，引各追求实实在在的增长，为转式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了经济长期向好的发展趋势。“好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取好的结果，为“十六五”发展下加坚实的基础。《政府工作报告》提出，今年年度GDP增长目标为4.5—5，各地两会结自身的实际，也确定了本地经济增长目标。这很好体现了年度计划与中长期规划、地规划与国规划的有机衔接。

您刚才还提到民生指标，党中央和国务院对此度重视。规划《纲要（草案）》聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重过1/3。比如，在教育健康面，提出提劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，以切实提升人民群众教育和健康水平。针对大关心的“老小”服务问题，规划《纲要（草案）》增设了养老机构护理型床位占比指标，主要是引养老机构提供多优质护理服务，好地满足失能失智老年人的照护需求。同时，设置3岁以下婴幼儿入托率提指标，综反映托育需求的满足程度，引各地持续托育服务质量，增强群众获得感。

此外，围绕提升自主创新能力、实现碳达峰、保障粮食和能源安全等任务，还针对地设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食综生产能力和能源综生产能力等指标。这些主要指标牵引着规划《纲要》的若干战略任务，将分类采取有措施加以进落实。

谢谢。

美国市场新闻社记者:

“十五五”时期，外资准入负面清单能否继续压缩？在电信、医疗、教育等服务域，具体将出哪些开放措施？是否有明确的时间表？

郑备:

谢谢您的提问。我们将坚定不移的进水平对外开放，这个问题我想请规划司司长陈雷女士来回答。

国发展改革委发展战略和规划司司长陈雷:

谢谢您的提问。通过扩大准入等措施持续优化外商投资环境，是扩大水平对外开放的重要内容。党中央《建议》明确指出，坚持开放作、互利共赢是式现代化的然要求。“十五五”规划《纲要（草案）》贯彻落实党中央《建议》部署，从积扩大自主开放、提升贸易投资作质量和水平、质量共建“带路”、动构建人类命运共同体等面进行了阐述，致力于建设水平开放型经济新体制，与世界各国共享机遇、共同发展。这里，我想介绍其中三个面的举措。

是积扩大自主开放。近年来，的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业域外资准入限制“清”。下步，将以服务业为扩大市场准入和开放域，动电信、互联网、教育、文化、医疗等域有序扩大开放，进服务业扩大开放综试点示范，万能胶厂家缩减外资准入负面清单，让外资企业在的投资空间“广”。同时，造形态多样的开放地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等域开展多创试。

二是动贸易创新发展。2025年，的货物贸易进出口总额达到6.35万亿美元，服务贸易规模突破万亿美元，成为全球160多个国和地区的主要贸易伙伴。“十五五”时期将促进外贸提质增、进进出口平衡发展，修订鼓励技术、产品和服务目录池州PVC管道管件粘结胶，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，为世界各国提供加广阔的市场机遇。

三是拓展双向投资作空间。“十四五”时期，利用外资累计过7500亿美元，境外投资遍及190个国和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎多外资企业在投资，共同分享制造、现代服务、新技术、节能环保等域的巨大发展空间。同时，健全海外综服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资作。

我们相信，通过持续扩大水平对外开放，以开放促改革促发展，将有力动国内双循环加畅通，与世界各国共享发展机遇，好开创作共赢新局面。

谢谢。

美国消费者新闻与商业频道记者:

“十五五”规划《纲要》对新兴产业和未来产业作了哪些安排？人工智能将如何融入这些新兴行业的发展与制造过程中？

郑备:

你这个问题可能大都很关注，也涉及到技术域，我想请我们技术司司长白京羽先生来回答。

国发展改革委创新和技术发展司司长白京羽:

谢谢您的提问。新轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出了大批新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。为了牢牢把握这难得历史机遇，《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了门部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个面。

是梯次布局，构建战略新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新代信息技术、新能源等战略新兴产业发展，因地制宜建设各具特、优势互补的产业集群。面向中期，着力造集成电路、生物医药、航空等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略新兴产业、“后天”的支柱产业。

二是厚植生态，造创新引、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有的产业发展生态。围绕创新引，组织实施若干产业创新工程，全链条动域关键核心技术攻关取得决定突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强域人才培养，优化国科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。围绕因地制宜，严格落实重大生产力布局，引各面科学理，实事求是地开展工作。围绕监管有，进新兴域立法，完善市场准入制度，创新监管式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。

三是数智赋能，以力、法、数据供给和数智技术赋能经济社会发展，入进数字建设。力面，加快建设全国体化力网，进力资源规模化、集约化、绿化、普惠化发展。法面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键法研发，进模型法迭代创新。数据面，健全数据要素基础制度，化数据资源开发利用。赋能面，实施“人工智能+”行动，全位赋能千行百业，促进生产式层次变革和生产力革命跃迁。

谢谢。

中宏网记者:

“十五五”规划《建议》提出，强大的国内市场是式现代化的战略依托。请问“十五五”规划《纲要（草案）》落实这部署，在动全国统大市场建设面，以及促进消费域还有哪些具体的举措值得期待？谢谢。

郑备:

您的这个问题比较综，请袁达先生来回答。

袁达:

谢谢您的提问。强大国内市场是大国经济的优势所在，实践证明也是我们应对各类风险挑战的底气和信心所在。

“十五五”时期，我国发展环境面临刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。“十五五”规划《纲要（草案）》提出，要建设强大国内市场，实现供需水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠。我从供给、内需、循环三个面作些介绍。

是优化供给结构。围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进步提供给体系的质量和水平。对于现在“缺的”，要加快攻关突破。全链条动集成电路、工业母机、端仪器、基础软件、材料、生物制造等域关键核心技术攻关取得决定突破，提升产业链的自主可控水平。对于现在“弱的”，要加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动，化服务域改革开放，完善支持政策体系，补强生产服务业薄弱环节，大力培育“服务”。对于“传统的”，要加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、石化基地、端船舶和海洋工程装备基地，进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。对于“新兴的”，要加快培育壮大。刚才白司长已经作了些介绍，我再讲两句话。个是因地制宜建强新代信息技术、新能源、机器人、航空等战略新兴产业集群，另个是动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

二是扩大国内需求。坚持“三个结”，不断巩固增强大规模市场优势。个结，就是坚持存量政策和增量政策相结。入实施提振消费项行动，提升“两重”建设、“两新”政策、新型政策金融工具等存量政策的实施能。同时，加快实施财政金融协同促内需揽子政策等增量措施，发挥政策“组拳”应。二个结，就是坚持惠民生和促消费紧密结，制定实施城乡居民增收计划，稳步提低工资标准，增加政府资金用于民生保障支出；同时，动商品消费扩容升，释放服务消费潜力。三个结，就是坚持投资于物与投资于人紧密结，优化政府投资结构，提民生类政府投资比重；激发民间投资活力，动新兴域应用场景向民营企业开放，平等保障要素需求。

三是畅通国内大循环。着重“完善规则、维护秩序、优化设施”，加快动全国统大市场建设。完善规则，是完善市场基础制度规则。进产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设，完善有利于统大市场建设的统计、财税、考核制度。维护秩序，是维护公平竞争市场秩序，动市场监管规则完善、基准统、能力提升，规范地政府经济促进行为，制定地政府招商引资鼓励和禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。优化设施，是建设标准联通的市场设施。动流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，健全顺畅的现代流通体系，降低全社会物流成本。

谢谢。

上游新闻记者:

我比较关注构建现代化基础设施体系面的内容。规划《纲要（草案）》围绕国综立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出了23项工程，请问如何明确未来五年现代化基础设施的发展向？交通、能源、水利和新型基础设施等域的任务有哪些？谢谢。

郑备:

构建现代化基础设施体系，是规划《纲要》的重要战略任务之。这个问题我想请规划司司长陈雷女士来回答。

陈雷:

感谢您的提问。基础设施是经济社会发展的重要支撑。落实党中央《建议》要求，“十五五”规划《纲要（草案）》对“构建现代化基础设施体系”进行了章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、力网等新型基础设施。总的向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融，同时提升安全韧和运营可持续。分域看：

在交通面。“十五五”时期，将完善现代化综交通运输体系，基本建成“八纵八横”速铁路主通道和国速公路网，进内河等航道提质升，基本建成世界港口群和机场群，将实施贯通标准沿江铁通道、建设三峡水运新通道、进公路安全韧提升等批重大工程项目。同时，强化薄弱地区覆盖和通达保障，进交通基础设施新改造和养护管理。

在能源面。将围绕构建清洁低碳安全的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25。

在水利面。近年来，国水网主骨架和大动脉逐步完善。“十五五”时期，将围绕现代化水网建设，在江河理、洪水库、重大引调水、大中型灌区建设改造等面加快论证实施批重大工程项目，增强洪涝灾害御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。

在新型基础设施面。将加强统筹进和集约利用，体系化布局建设批战略向型、应用支撑型、前瞻引型重大科技基础设施，进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国体化力网，统筹建设卫星通信、航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至长时期的产业升和数智化发展提供坚实支撑。

谢谢。

顶端新闻记者:

我们注意到，“十五五”规划《纲要（草案）》提出了引新质生产力发展的多项重大工程，而科技创新和产业创新的度融正是其中的关键着力点。请问在这面有何部署和安排？谢谢。

郑备:

这个问题我想请我的同事白京羽先生来回答。

白京羽:

谢谢您的提问。动科技创新和产业创新度融是党中央《建议》作出的重要部署，是培育和发展新质生产力的基本路径。这里，我从科技创新和产业创新度融的“基础、关键、途径”3个面，对《纲要（草案）》相关内容作概要介绍。

是增加质量科技供给，牢牢抓住度融的基础。科技布局上，瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略、前瞻、体系化布局，前部署面向2035年的国重大科技项，产出多标志的原创成果。能力建设上，统筹国实验室、国科研机构、水平研究型大学、科技军企业等国战略科技力量布局，促进各类创新主体和要素协同联动，提体系化创新能力。供需匹配上，聚焦战略争域和产业链供应链薄弱环节，全链条动域关键核心技术攻关，造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

二是强化企业科技创新主体地位，牢牢抓住度融的关键。支持企业担当科技创新的“出题者”，提企业在国重大科技创新决策中的参与度，将企业关键共技术需求作为国科技计划支持的重要向。支持企业担当创新活动的“组织者”，鼓励企业承担多国科技攻关任务，鼓励企业与校、科研院所联开展科技攻关。支持企业担当成果产出的“阅卷人”，将企业评价作为科技项目验收的重要依据，真正做到“谁使用、谁评价”。

三是促进科技成果转化应用，牢牢抓住度融的途径。建机制面，通过化职务科技成果赋权改革、建立职务科技成果资产单列管理制度等措施，优化有利于成果转化的制度环境。搭平台面，进技术转移和科技服务体系建设，统筹科技创新平台基地建设，布局共技术平台、中试验证平台，做强科技成果转化的桥梁和纽带。给政策面，加强普惠政策供给，引校、科研院所按照先使用后付费的式把科技创新成果许可给中小微企业使用。构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。育人才面，体进教育科技人才发展，围绕科技创新、产业发展和国战略需求协同育人，促进科技自主创新和人才自主培养良互动。

谢谢。

香港经济报记者:

我们注意到，2025年我国海洋经济规模突破10万亿元，“十五五”规划《纲要（草案）》提出要“动海洋经济质量发展”，请问如何看待这部署？后续将如何进落实？谢谢。

郑备:

这个问题我想请袁达先生来回答。

袁达:

谢谢您的提问。我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有约1.8万公里的大陆海岸线、约300万平公里的海域面积，加强海洋的开发利用保护、动海洋经济质量发展是优化国土空间发展格局、促进区域协调发展的重要支撑。

“十五五”规划《纲要（草案）》单设章部署，提出“提经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出条具有特的向海图强之路”。从部署任务看，突出“五个加注重”。

，加注重创新驱动，加快海洋科技水平自立自强。强化海洋战略科技力量，加快突破批关键核心技术和装备，造多“国之重器”。完善海洋科技创新生态，促进海洋域数字化智能化转型，进海洋教育科技人才发展。

二，加注重协同，优化海洋经济发展布局。坚持陆海统筹，造海洋经济发展示范区、现代海洋城市等动力引擎，鼓励沿海地区与内陆地区加强海洋经济作，积进海域分层立体利用，分类有序进海岛发展，健全海地考察支撑保障体系。

三，加注重产业新，做强做优做大海洋产业。我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模全球，我们将进步巩固提升海洋装备制造业优势，培育壮大海洋生物医药等新兴产业，提现代航运、海洋旅游等服务业发展水平，加快进海洋能源资源利用。

四，加注重人海和谐，海洋生态环境质量。实施新轮海洋综调查，进海域污染、岸滩整和保护修复，严格围填海管控，强化海洋垃圾清理和资源化利用，提升海洋生态系统稳定。

五，加注重作共赢，坚决维护海洋安全和海洋权益。积动构建海洋命运共同体，主动参与海洋理规则制定，加强海洋科研调查、灾减灾、蓝经济等域作，加强风险范和法理斗争，健全维护海洋权益的体制机制。

谢谢。

新华社新华财经记者:

“十五五”规划《纲要（草案）》明确了未来五年的发展向。请问有哪些抓手来保障各项任务举措有落实、顺利实现目标指标？我们还注意到，本次全国人代会在审议国发展规划法草案，请问这对于保障“十五五”规划《纲要》落地实施将发挥什么作用？谢谢。

郑备:

谢谢您的提问，这个问题我来回答。3月5日，习近平总书记在参加江苏团审议时强调，“做好规划还要动执行。好规划和执行力，这两条要结起来。”今年人代会审查批准“十五五”规划《纲要》后，将按照党中央和国务院部署，进步健全规划实施全周期进机制，以钉钉子精抓好规划落地实施，突出“四个强化”来抓落实。

是强化规划体系建设抓落实。围绕落实“十五五”规划目标任务，牢固树立和践行正确政绩观，清单化编制实施国项规划和区域实施案，对规划《纲要》在科技创新、数字、农业农村现代化、基本公共服务均等化、美丽等域的任务进行延伸细化，对区域战略任务进行门部署。同时，加强各各类规划的统筹衔接，精简数量、提质量，确保重大产业发展、重大基础设施建设等符国战略布局。

二是强化年度计划与政策协同抓落实。做好年度计划对规划《纲要》实施的滚动支撑，确保规划目标指标、任务举措在年度计划中落细落实落到位。同时，健全规划实施政策协同机制，对规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，强化财政预、政府投资、土地供应等公共资源的支撑保障。

三是强化监测评估抓落实。加强规划实施的动态监测、中期评估和总结评估，密切关注形势变化和实施进度，定期检视主要目标指标特别是约束指标完成情况、任务和重大工程项目进展情况，及时加强和改进规划实施，确保如期实现各项目标任务。

四是强化法保障抓落实。在制定实施五年规划的长期实践中，坚持规划法定原则是其中条宝贵经验。如您所说，今年人代会同步审议国发展规划法，这是具有里程碑意义的件大事。这部法律凝练了我们党在社会主义市场经济条件下，用中长期规划指经济社会发展的有做法。国发展规划法的出台施行，将通过法律形式明确规划实施责任和具体安排，保障国发展规划工作在法轨道上顺利进。

蓝图已绘就，奋进正当时。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强下，经过各面共同努力，“十五五”规划《纲要》将有实施，未来五年经济社会发展将实现新的跃升，事关全局的战略任务将取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定加坚实的基础，向人民交上份满意答卷。

谢谢。

周建设:

因为时间关系，后个问题。

南日报南+记者:

“老小”关乎民生福祉，牵动亿万庭，备受社会的关注。能否介绍下“十五五”规划《纲要（草案）》在这面有哪些政策举措考虑？谢谢。

郑备:

“老小”确实是很多庭都关注的重大问题，这个问题我想请社会司司长刘德春先生来回答。

刘德春:

谢谢您的提问。习近平总书记指出，“老”是我们的财富，“小”是我们的未来。“老小”服务是广大群众非常关心的现实问题，也是“十五五”时期投资于人的域。“十五五”规划《纲要（草案）》门用两章来阐述积应对人口老龄化和建设生育友好型社会。刚才，郑备主任对“老小”服务的目标作了介绍，这里我介绍下具体的任务举措。

积应对人口老龄化面。是保障老有所养，健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提城乡居民基础养老金，进长期护理保险，发展社区嵌入式养老服务、庭养老床位和互助养老，改造升2000个公办养老机构，养老机构护理型床位占比达到73。二是支持老有所为，加强公共设施适老化改造，拓展适老年人的多样化就业岗位，优化就业、社保等面的年龄限制，入开展“银龄行动”，为老年人社会参与创造好条件。三是促进老有所乐，强化老年人优待和权益保障，培育壮大银发经济，提供加丰富的适老化产品和服务，发展老年大学，满足老年人精文化需求，进步提升老年人的获得感、幸福感。

建设生育友好型社会面。是加强生育保障，扩大生育保险制度覆盖面，理提升产前检查医疗费用保障水平，规范有序进辅助生殖技术应用，落实生育休假制度，为生育庭提供好的基础保障。二是完善托育服务，支持幼儿园发展托幼体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市托育综服务中心全覆盖，动3岁以下婴幼儿入托率提6个百分点，使普惠托育服务加便可及。三是减轻养育负担，发挥个人所得税项附加扣除等政策作用，探索建立育儿补贴动态调整机制，完善庭发展政策，在就学、住房等面加大对多子女庭的支持力度，有降低庭生育养育教育成本。

此外，规划《纲要（草案）》还设置“‘老小’服务优化提升”栏，明确了养老机构、社区养老、医养结、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务，统筹“硬投资”和“软建设”，优化提升养老育幼服务能力，好造福亿万庭、呵护“老小”。

谢谢。

周建设:

谢谢5位发布人的详细解读，谢谢各位记者朋友，今天的吹风会就到这里，大再见。

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